Соблюдение закона гарантирует надзор

12.01.2014 3336

12 января профессиональный праздник отмечают люди, обеспечивающие верховенство Закона, защищающие права и свободы граждан. В 2014 году со дня образования прокуратуры России исполняется 292 года. День работника прокуратуры Российской Федерации отмечается с 1996 года по указу президента РФ от 29 декабря 1995 года «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации». 12 января 1722 года указом Петра Великого при сенате был впервые учрежден пост генерал-прокурора. В указе буквально значилось: «Надлежит быть при сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Во все времена прокуратура являлась едва ли не единственным государственным органом, куда граждане могут обратиться с любыми своими бедами и проблемами: от отключения электроэнергии в квартире до обмана, например, так называемыми строителями финансовых пирамид. Поэтому наш разговор с Красногорским городским прокурором Р. Лаврухиным в канун 12 января шел о вещах больше будничных, нежели праздничных: о приоритетах надзорного органа, защите жителей района, когда попираются их права, о борьбе с коррупцией.

— Роман Вячеславович, прокурорский надзор уже почти три десятилетия стоит на защите законности и устоев государства. Меняются эпохи, вместе с ними меняются приоритеты. Каковы они сегодня у основного надзорного органа?
— Конечно, изменилось многое. Изначально прокуратура создавалась как орган государственной власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор за действиями и решениями других центральных и местных учреждений, а также должностных лиц. Сейчас мы живем в трудное, но интересное время, и нам приходится действовать в условиях быстро меняющихся общественных отношений. Это условия, когда «старые» проблемы дополняются современными, новыми перипетиями. В сложившихся обстоятельствах особое значение приобретает эффективная деятельность государственных органов. Одним из таких важнейших государственных органов на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура.
Отечественная прокуратура представляет собой уникальную модель органа, обладающего достаточно широким набором надзорных и контрольных функций. Недаром еще с петровских времен за ней закрепилось название — «око государево».
На сегодня прокуратура остается одним из тех немногочисленных государственных органов, правозащитная деятельность которого является бесплатной и доступной, а самое главное — эффективной для граждан.
— В какой защите сегодня нуждаются жители нашего района?
— Чаще всего граждане к нам обращаются за защитой и восстановлением своих прав в сфере ЖКХ, трудового и земельного законодательства; по вопросам соблюдения их прав при осуществлении процессуальной деятельности правоохранительными органами и др.
В настоящее время неоспорим тот факт, что количество граждан, обращающихся в органы прокуратуры, зачастую соразмерно количеству граждан, обращающихся в суды.
— Какой-то особенно сложный вопрос, который удалось решить, вспомните?
— У нас нет легких или сложных вопросов. Чаще всего граждане обращаются в прокуратуру, когда все инстанции пройдены, а дело с «мертвой точки» не сдвинулось. И одна проблема может затрагивать различные сферы правового регулирования. Так, оказание жилищно-коммунальных услуг регулируется рядом федеральных, региональных и муниципальных правовых документов. Начиная от Жилищного кодекса РФ до федерального закона «О персональных данных», от постановления правительства РФ «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» до санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и т.п. Поэтому все вопросы требуют глубоких знаний, тщательной проверки и проведения достаточно большого объема работы.
А пример? В течение полугода остро стоял вопрос законности выделения земельного участка дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Плотина» по соседству с садовым товариществом «Садовод «Сад 3». В Красногорскую городскую прокуратуру обратились граждане, чьи права были нарушены, поскольку распланированный участок перегораживал подходы и подъезды к их участкам, расположенным в данном садовом товариществе. Беспокоило их и то, что предполагалась вырубка зеленых насаждений.
Мы провели проверку и выявили нарушения. Земельные участки были выделены, а затем и проданы незаконно, по заниженной стоимости. Материалы проверки направлены в следственные органы. Возбуждены уголовные дела, которые в настоящее время расследуются.
Подобных примеров немало. Принимаемыми мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения устраняются, все приводится в соответствие с действующим законодательством.
— Какие нарушения трудового законодательства характерны для нашего района?
— Самым распространенным поводом для обращения в прокуратуру служит несвоевременная выплата заработной платы, расчета при увольнении и т.п. Когда граждане к нам обращаются, сотрудниками прокуратуры проводится проверка, и при выявлении нарушений законодательства принимаются незамедлительные меры реагирования. Работодателями-нарушителями заработная плата выплачивается, производятся иные выплаты, которые положены по закону. Дело даже не доходит до судебного разбирательства.
Многие острые моменты снимаются сотрудниками прокуратуры на личном приеме. Наша задача не только в устранении уже допущенных нарушений, но и в их предупреждении. Большое внимание уделяется правовой пропаганде закона среди населения, в том числе и через районную газету «Красногорские вести», с которой мы тесно и плодотворно сотрудничаем на протяжении многих лет.
— В последнее время в стране пристальное внимание уделяется борьбе с коррупцией. Как в этом плане обстоят дела в нашем районе, над чем работала прокуратура в минувшем году?
— Мы постоянно активно работаем в этом направлении. В целях мониторинга ситуации в Красногорской городской прокуратуре создан и функционирует телефон доверия.
На особом контроле находятся уголовные дела, возбужденные по фактам коррупционных проявлений. Одним из результатов деятельности прокуратуры являются обвинительные приговоры в отношении должностных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности. В качестве примера могу привести уголовное дело, по которому в прошедшем году прокуратурой поддержано обвинение в получении взятки судебным приставом-исполнителем. Он признан виновным и осужден.
— Роман Вячеславович, сотрудники прокуратуры постоянно присутствуют на заседаниях Советов депутатов района...
— Участие прокурора в правотворческой деятельности органов местного самоуправления закреплено в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», приказами генерального прокурора РФ и иными организационно-распорядительными документами. Еще до заседания Совета депутатов в прокуратуру поступают проекты документов, предполагаемых к рассмотрению и принятию. Мы их внимательно изучаем, даем оценку на предмет законности. При выявлении нарушений федерального законодательства, наличия коррупциогенных факторов в адрес Совета депутатов направляются письма с замечаниями и предложениями. После принятия документа мы вновь его проверяем, если в нем не находим соответствующих (указанных нами) изменений, то направляем протест (или требование) на незаконный правовой акт. Необходимо отметить, что такие случаи единичны. Мы отслеживаем судьбу нормативного акта от его зарождения до последнего этапа — принятия депутатским корпусом, вступления его в законную силу и в последующем надзираем за правильностью его исполнения.
— Объем работы достаточно велик. Сколько сотрудников работает в прокуратуре?
— Вместе со мной 18 человек. Средний возраст 30 лет. Есть и «старейшины», проработавшие 10 и более лет. Сфера деятельности достаточно обширная, поэтому приходится быть универсальным работником: быть в курсе изменений, вносимых в действующее законодательство; пополнять свои теоретические знания, для чего в прокуратуре систематически проводятся семинарские занятия, на которых изучаем изменения законодательства, в т.ч. существующую судебную практику Московской области и других субъектов РФ; разбираем ошибки, которые были допущены другими, то есть стремимся учиться на чужих ошибках, чтобы не делать своих.
— В последние годы в районе наметилась тенденция улучшения криминогенной ситуации, вместе с тем увеличилась рецидивная преступность и количество преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии. Каковы, на ваш взгляд, причины этих негативных явлений?
— Пьянство, алкоголизм — явления асоциальные. Эти вопросы обсуждаются совместно с сотрудниками УМВД России по Красногорскому району, они стоят у нас на контроле. Органы правопорядка призваны обеспечить спокойствие граждан, оградить их от преступных посягательств. Надо сказать, полицейские немало работают в этом направлении: проводятся рейды, направленные на пресечение продажи спиртных напитков после 21 часа и несовершеннолетним.
— В редакцию пришло письмо — крик о помощи. Женщина, проживающая около Успенского храма, пишет, что в этом микрорайоне работает небольшой круглосуточный магазин, а в нем так же круглосуточно продается водка. Сын спивается, она просит помощи в его закрытии.
— Я везде и всюду говорю, чтобы о подобных фактах сообщали в прокуратуру. Как только к нам поступают такие обращения, мы принимаем меры. Мы всегда открыты, всегда организуем оперативные выезды на места, где совершаются правонарушения. Хотя вопрос этот касается непосредственно компетенции участкового уполномоченного полиции.
В части криминогенной обстановки. Действительно, на протяжении нескольких последних лет она снижается, причем, не искусственно. Но остается достаточно низкой раскрываемость преступлений. И на это есть свои как объективные, так и субъективные причины. Вопрос требует глубокого анализа, чтобы понять все причины низкой раскрываемости преступлений, сделать конкретные выводы, разработать и принять действенные меры. Прокуратура, в соответствии с возложенными на нее обязанностями, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. С этой целью Красногорской городской прокуратурой проводятся координационные и межведомственные совещания, посвященные данной проблематике. По итогам работы 2013 года мы проведем такой анализ, чтобы скоординировать деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью на территории района.
— Каким был для работников Красногорской прокуратуры ушедший год?
— В 2013 году наши усилия были направлены на решение поставленных генеральной прокуратурой РФ задач. Главное в работе прокуратуры — правозащитная функция. Самыми важными были и остаются надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов государства.
В 2013 году выявлено более 4000 нарушений законов. В целях их устранения опротестовано 158 незаконных правовых актов, внесено более 300 представлений об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 78 должностных лиц.
В интересах граждан и муниципального образования в суд направлено 206 исковых заявлений, рассмотрено более 3000 жалоб и обращений жителей района.
Должностным лицам объявлено 49 предостережений о недопустимости нарушений закона. За совершение правонарушений привлечено к административной ответственности 43 лица.
— Какие направления в деятельности прокуратуры будут приоритетными в 2014 году?
— Сколько бы десятилетий не прошло, приоритетными остаются задачи по защите прав и свобод граждан, экономической безопасности, соблюдению трудового и жилищного законодательства, противодействию коррупции, реализации полномочий прокурорского надзора по дальнейшему снижению социальной напряженности в обществе и административного давления на субъекты предпринимательской деятельности и незащищенных слоев населения.
Еще раз хочу подчеркнуть, что двери прокуратуры всегда открыты. В случае нарушения прав, любой житель района может обратиться к нам с заявлением. Работа с обращениями граждан, восстановление их нарушенных прав — одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
— Роман Вячеславович, что пожелаете коллегам в день профессионального праздника?
— Хочу поздравить своих коллег и ветеранов органов прокуратуры с профессиональным праздником и пожелать им здоровья, семейного благополучия, выдержки, оптимизма, а также дальнейших успехов в деле укрепления законности и правопорядка.