Решается судьба ребенка

На территории Красногорского района осуществляет свою деятельность отдел опеки и попечительства — структурное подразделение министерства образования Московской области. Отдел работает на основании доверенности, выданной министром образования Московской области, руководствуясь федеральными и региональными законами, нормативными документами, актами. Главным документом деятельности в указанном направлении является федеральный закон «Об опеке и попечительстве» 2008 года № 48-ФЗ. Документы определяют и регламентируют полномочия органа опеки и попечительства на уровне РФ, региона, муниципального образования. О том, какие функции выполняет отдел опеки и попечительства Красногорского района, рассказала заведующий отделом Светлана Владимировна ТОКАРЕВА, которая работает в этой структуре почти 15 лет.

Без защиты не останутся

— Основная задача органа опеки и попечительства — устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их прав и законных интересов. Кроме того, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за сохранностью имущества всех несовершеннолетних детей, проживающих на территории Красногорского района, защищают их личные права, когда между законными представителями возникают разногласия, в том числе и в судебных инстанциях.
При этом главная задача — проследить, чтобы действия родителей (законных представителей) не ущемляли интересы их несовершеннолетних детей. Это вопросы, связанные с отчуждением имущества детей, изменением фамилии и имени, определением места жительства детей при раздельном проживании родителей, определением порядка участия в воспитании и т.п.
— Откуда поступает информация о детях, оставшихся без попечения родителей?
— Из разных источников. Прежде всего следует отметить, что в соответствии со ст. 122 Семейного кодекса РФ должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений) и граждане обязаны сообщать в органы опеки и попечительства в 7-дневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью.
Информация поступает в органы опеки и попечительства от субъектов профилактики: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления образования и управления здравоохранения администрации района, Красногорского управления социальной защиты населения, УМВД России по Красногорскому району, а также от управляющих компаний.
Это может быть обычный телефонный звонок с информацией о таком ребенке, которую мы обязаны проверить в течение трех дней и принять соответствующие меры для устройства ребенка.
Орган опеки в месячный срок обязан устроить ребенка либо в семью, либо под надзор организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные заносятся в журнал первичного учета. Если в течение месяца не удалось устроить ребенка в семью, то сведения о нем передаются в региональный банк данных, а затем в федеральный.
Приоритетная форма устройства ребенка — усыновление. Оно устанавливается через суд. При этом ребенку присваивается фамилия усыновителей, могут быть изменены имя и отчество.
— Где ребенок, оставшийся без родительского попечения, живет дни неопределенности?
— Если у ребенка есть родственники, готовые принять его в свою семью, то оформляется предварительная опека. Этот вид устройства устанавливается на основании только двух документов: паспорта кандидата в опекуны и акта обследования жилищно-бытовых условий. Предварительная опека длится 6 месяцев, в исключительных случаях 8.
Предварительная опека не может быть оформлена в отношении детей, находящихся в государственных учреждениях. Время предварительной опеки дается опекуну для сбора всех необходимых документов для установления постоянной опеки.
Если нет желающих взять ребенка в семью, он помещается в инфекционное отделение Красногорской городской больницы № 2 или 3, в зависимости от возраста ребенка, для обследования и дальнейшего устройства в государственное учреждение.
Если ребенок новорожденный и его мать дала письменное согласие на усыновление, оставила малыша в лечебном учреждении, или его нашли как безнадзорного сотрудники УМВД и он был помещен в больницу, то могут быть оформлены опека или усыновление только кандидатами, имеющими заключение органа опеки и попечительства, что они могут являться кандидатами в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители.

Усыновленные и опекаемые

— Сколько в нашем районе несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей?
— По состоянию на 1 января 2014 года в отделе состояли на учете 190 детей, находящихся под опекой, 59 детей проживали в приемных семьях (приемная семья — это возмездная форма опеки). Из 190 подопечных детей только 57 сироты, т. е. дети, у которых родители или единственный родитель умерли. Из 59 детей, проживающих в приемных семьях, — 16 сироты, остальные — дети, оставшиеся без попечения родителей. Их родители либо лишены родительских прав, либо местонахождение их неизвестно, либо они находятся в местах лишения свободы, либо имеются какие-то другие причины отсутствия родительского попечения, установленные законодательством.
В 2013 году на территории района было выявлено 44 ребенка, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году — 56. Уменьшение, в данном случае, — позитивный показатель. Из выявленных 44 детей были взяты под опеку 25, четверо — усыновлены, 8 детей возвращены родителям после нормализации обстановки в семье, в чем непосредственно участвовали сотрудники отдела опеки и попечительства. Трое детей переданы в другие страны: через посольства в РФ переданы органам опеки Республик Молдова и Украина.
Четверо детей постарше устроены в учреждения для детей-сирот. Областные детские дома имеются в городах Орехово-Зуево, Подольск, Коломна, Железнодорожный и др.
— Были ли подкидыши среди выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
— За полтора десятка лет моей работы в Красногорском районе таких детей было трое (2 мальчика и девочка). Последний случай произошел не так давно: малыш, найденный в супермаркете «Ашан». Случай резонансный, вся страна хотела взять его под опеку или усыновить. Мамаша нашлась, потом исчезла. Упорство проявила только одна женщина из российского региона. Она быстро собрала необходимые документы и оформила над ребенком опеку с последующим усыновлением. Усыновлять детей, выявленных по акту, возможно только через шесть месяцев.
— Так много понятий, названий — усыновленные, приемные семьи, взятые под опеку... В чем разница?
— Приемные и подопечные дети — это, в сущности, одно и то же. И в одном, и в другом случае первоначально оформляется опека (попечительство). Затем с опекунами, желающими исполнять свои обязанности возмездно, заключается договор, на основании которого опекуны становятся приемными родителями. Как правило, приемными родителями становятся посторонние граждане, имеющие возможность оказать более профессиональную помощь ребенку, оставшемуся без попечения родителей.
Опека (попечительство) устанавливается на основании распорядительного акта органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. При этом фамилия, имя, отчество ребенка не меняются. Как уже указывалось ранее, усыновление устанавливается через суд. При этом кандидаты в усыновители изменяют ребенку фамилию, имя, отчество, а иногда и дату рождения, по своему желанию, и вписываются в новое свидетельство о рождении как родители. В нашем районе проживают 173 усыновленных ребенка.
Одна из функций органа опеки — осуществление контроля за детьми, воспитывающимися в замещающих семьях. Контроль осуществляется в сроки, установленные законодательством. По результатам проверки готовится отчет, который хранится в личном деле ребенка.
— Что такое патронат?
— Патронатное воспитание — одна из форм семейного устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отличие от традиционной опеки заключается в размере вознаграждения законному представителю. Кроме этого, существует постинтернатный патронат. Когда подростку исполняется 18 лет, он вступает во взрослую социальную среду. Чтобы помочь ему адаптироваться с 18 до 23 лет, назначается патронатный воспитатель. Эта работа также оплачивается.

Воспитывать родителей

— Как родители отказываются от своих детей?
— По закону родители не могут отказаться от своих детей. Когда мать в роддоме отказывается забрать своего ребенка, она пишет заявление — согласие на усыновление ее ребенка другими людьми.
В 2012 году на территории района было 5 отказных детей, в 2013 — 4. Двух мамочек удалось уговорить не отказываться от детей. С родителями, планирующими отказаться от детей, проводятся беседы, они информируются о льготах и видах помощи, а после выписки из лечебного учреждения специалисты отдела оказывают возможную помощь данной семье, привлекают к решению проблем другие службы.
— Как происходит лишение родительских прав?
— Лишает родительских прав только суд. С исковым заявлением может обратиться второй родитель, органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурор.
— Увеличивается ли число случаев лишения родительских прав?
— Последние годы это число составляет от 30 до 33 человек. Причины известные: родительский алкоголизм, наркомания, самоустранение от воспитания детей.

В приоритете родственники

— Кто обычно берет на воспитание таких детей?
— По закону в приоритете родственники. Не всегда целесообразно отдавать бабушкам, которые часто не могут справиться с подросшими внуками, но оснований отказать им нет. В последнее время значительно увеличилось число желающих принять в свои семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но чаще всего кандидаты хотят взять новорожденных детей.
В настоящее время значительно увеличены выплаты усыновителям, которые принимают в свои семьи детей старше 7 лет, братьев и сестер и детей, имеющих инвалидность.
Детей-инвалидов усыновляют, берут под опеку обычно родственники. У нас в районе таких детей 8 (находятся под опекой), 5 — воспитываются в приемных семьях. Среди них есть и ВИЧ-инфицированные, это тоже заболевание, при котором ребенку устанавливается инвалидность.
Потенциальные усыновители, опекуны лично обращаются в органы опеки и попечительства по месту фактического проживания. Посредническая деятельность запрещена законом.
На содержание детей, находящихся под опекой, государство выплачивает денежное содержание, зависящее от возраста ребенка. Опекуны и приемные родители получают вознаграждение за добросовестное исполнение своих обязанностей. Ежегодно до 1 февраля опекуны (попечители) предоставляют в органы опеки отчет о расходовании денежных средств, перечисляемых им на содержание ребенка. Ежемесячное содержание до достижения ребенком 18 лет получают и усыновители.
— Есть ли какие-то препятствия для усыновления, опекунства?
— Это должны быть дееспособные граждане РФ, не имеющие заболеваний, препятствующих устройству в их семью детей, не имеющие судимости против жизни и здоровья других людей, имеющие возможность предоставить ребенку жилую площадь не меньше установленной нормы, как правило, работающие, имеющие стабильную заработную плату и обладающие определенными человеческими качествами. Все требования к опекунам (попечителям), приемным родителям, усыновителям определены действующим законодательством.

По закону Российского государства

— Какие льготы полагаются детям, оставшимся без попечения родителей?
— Всем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возмещаются расходы на проезд в общественном транспорте к месту отдыха, учебы и обратно в пределах границ СНГ. Если ребенок едет за границу, то обязан представить в органы опеки проездные документы, посадочный талон и справку о стоимости проезда до границы.
Всем детям вышеуказанной категории оплачиваются подготовительные курсы для поступления в вузы и ссузы. При зачислении им назначается и выплачивается ежемесячно до достижения ими возраста 23 лет стипендия губернатора Московской области в размере 6 тыс. руб.
С этого года восстановлен внеконкурсный прием в средние и высшие учебные заведения при условии успешной сдачи экзаменов. Детям предоставляются путевки в оздоровительные лагеря и санатории на основании заявлений законных представителей. По достижении совершеннолетия всем лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим по месту его выявления закрепленного жилого помещения, предоставляется жилая площадь. Деньги на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются из областного бюджета, но жилые помещения предоставляет администрация Красногорского муниципального района.

Любовь и терпение

— Один из больных вопросов: возвращают ли детей в учреждения?
— Да, такие случаи бывают, но редко. Хотелось бы, чтобы люди, прежде, чем совершить такой серьезный поступок, хорошо подумали. Ребенок — это маленький человек, личность со своим характером, привычками и т.д. Воспитание ребенка — очень сложный процесс, требующий знаний, терпения, любви. К сожалению, не у всех это получается, а самое главное, отсутствует желание преодолевать возникающие трудности. Вот и становятся дети повторно оставшимися без попечения родителей. Для них это серьезная психологическая травма.
— Сколько людей в вашем отделе заняты столь сложной и ответственной работой?
— В отделе работают 11 специалистов, имеющих в основном высшее педагогическое или юридическое образование. Это ровно в два раза меньше установленной нормы.

Подготовила Г.КУЛЯБИНА.
Фото П.КАРЯГИНА.