Каков порядок предоставления жилья детям-сиротам?

Дети-сироты при определенных условиях имеют право на предоставление им жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Порядок обеспечения жильем детей-сирот устанавливается федеральным и региональным законодательством.

Предоставление жилья детям-сиротам

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа (далее - дети-сироты) имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома в населенном пункте с развитой инфраструктурой на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (п. п. 1, 7, 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ; п. 6 разд. 2 Методических рекомендаций по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для специалистов органов опеки и попечительства, направленных Письмом Минпросвещения России от 28.10.2024 N АБ-3122/07).

При этом федеральным законодательством не предусмотрена компенсация расходов за наем жилых помещений детям-сиротам до обеспечения их жильем из специализированного жилищного фонда. Однако указанная компенсация может быть установлена региональным законодательством (п. 1 разд. 1 Методических рекомендаций).

Дополнительно отметим, что лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями при определенных условиях может быть предоставлено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта РФ выплаты в установленном размере, удостоверенной сертификатом, на приобретение на территории РФ благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Законодательством субъекта РФ также может быть предусмотрена региональная выплата на приобретение жилого помещения. В этом случае право на выплату может быть предоставлено лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 21 года (п. 1, пп. 1 п. 2, п. п. 6, 11, 13 ст. 8.1 Закона N 159-ФЗ; ч. 7 ст. 2 Закона от 04.08.2023 N 461-ФЗ; п. 1 разд. 1 Методических рекомендаций).

Порядок обеспечения жильем детей-сирот устанавливается федеральным и региональным законодательством (п. п. 1, 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61; Приложение N 3 к Постановлению Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП).

Рассмотрим порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда на примере г. Москвы.

1. Включение ребенка в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом если ребенок-сирота обладает правом пользования жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности или права пользования по договору социального найма (например, является членом семьи собственника жилого помещения), то он не считается обеспеченным жилым помещением (п. п. 1, 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. п. 2, 2.1 разд. 2 Методических рекомендаций; п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения. Региональным законодательством полномочиями по приему заявлений может быть наделен орган местного самоуправления, а также подведомственные указанным органам организации (абз. 3 п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397).

В частности, в г. Москве, если ребенок-сирота воспитывается в семье, заявление о включении его в список подается в любой МФЦ г. Москвы (п. п. 2.1, 2.4.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 430-ПП; п. 32.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП).

В заявлении о включении в список указываются, в частности, Ф.И.О. (отчество - при наличии) ребенка, дата рождения, сведения о документе, удостоверяющем личность, утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя), регистрации по месту жительства (пребывания) на территории соответствующего субъекта РФ, наличии или отсутствии права собственности (пользования по договору социального найма) на жилое помещение, факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом помещении (при наличии), месте проживания, приобретении полной дееспособности до 18 лет, СНИЛС, а также контактные данные (п. 6 Правил; п. 2.5 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).

К заявлению о включении в список прилагаются, в частности (п. 7 Правил; п. 2.8 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП):

1. копия легализованного и переведенного на русский язык документа, подтверждающего регистрацию рождения, выданного компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации рождения ребенка на территории иностранного государства) и паспорта гражданина РФ;
2. копия паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность ребенка-сироты;
3. копия договора социального найма или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);
4. копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;
5. копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);
6. копия доверенности представителя заявителя (если документы подаются представителем);
7. документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в установленном порядке;
8. иные документы, установленные региональным законодательством.

Копии документов должны быть заверены в установленном порядке, если не заверены, то представляются вместе с подлинниками (п. 2.9 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями указанных заявлений и в случае неподачи такого заявления сами подают заявление о включении детей в список (абз. 4 п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 5 Правил; п. 2.3 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе (абз. 5 п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; пп. "б", "в", "г" п. 4 Правил):

• дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;
• лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями;
• лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Решение о включении детей-сирот в список принимается не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления в уполномоченный орган (п. 13 Правил; п. п. 2.30, 2.31 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (п. 14 Правил; п. 2.33 Приложения N 1 к Постановлению N 430-ПП).

Об особенностях регистрации детей-сирот по месту жительства по достижении 18 лет (приобретении полной дееспособности до достижения совершеннолетия) до фактического предоставления им жилых помещений см., например, ситуацию "Как гражданину РФ зарегистрироваться по месту жительства?".

2. Обращение с заявлением о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и принятие решения по нему

В г. Москве вопросами предоставления жилья детям-сиротам занимается Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - Комиссия) (п. п. 1.1, 1.3 Положения, утв. Распоряжением Правительства Москвы от 19.04.2002 N 547-РП; п. 2 Постановления N 430-ПП; п. 1.2 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Жилые помещения предоставляются по договору найма специализированного жилого помещения. При этом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, имеют преимущественное право перед другими лицами на обеспечение жилыми помещениями. Порядок очередности предоставления жилых помещений иным категориям детей-сирот законодательством не установлен (п. 9.1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 6 разд. 2 Методических рекомендаций; п. 8 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Если ребенок-сирота воспитывается в семье, то с заявлением о предоставлении жилого помещения законный представитель должен обратиться в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа в срок до 1 апреля календарного года, предшествующего году достижения ребенком возраста 18 лет (п. 2.1 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Лица из числа детей-сирот, законные представители которых не обращались по вопросу обеспечения их жилыми помещениями, а также дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими возраста 18 лет, самостоятельно обращаются с заявлением о предоставлении жилого помещения. При этом по заявлению указанных лиц жилое помещение может быть предоставлено с отсрочкой (например, по завершении получения профессионального образования или по окончании прохождения военной службы по призыву) (абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 6 разд. 2 Методических рекомендаций; п. п. 2.3, 2.4 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Вместе с заявлением представляются:

• документ, удостоверяющий личность ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот;
• документ, удостоверяющий личность законного представителя ребенка-сироты, и документ, подтверждающий его полномочия (в случае обращения с заявлением законного представителя ребенка-сироты);
• документ о месте фактического проживания ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот на день обращения с заявлением (в случае обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения ребенку-сироте или лицу из числа детей-сирот, не проживающему на день обращения в жилом помещении, являющемся его местом жительства);
• справка, выданная медицинской организацией, участвующей в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в г. Москве, о праве ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот на льготы по предоставлению жилого помещения по состоянию здоровья.

Остальные необходимые документы запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия у соответствующих органов и организаций (п. п. 2.6 - 2.8 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

На основании этих документов Комиссия в срок до 1 октября утверждает план обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, заявления от которых (в отношении которых) поданы по 31 августа текущего года, жилыми помещениями на очередной календарный год, в соответствии с которым будут рассмотрены документы в отношении каждого ребенка (п. п. 3.1, 3.2 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Если соответствующее заявление подано в период с 1 сентября по 31 декабря текущего года, дети-сироты и лица из их числа включаются в план обеспечения жилыми помещениями на календарный год, следующий за очередным календарным годом. Если заявление подано ребенком-сиротой, приобретшим полную дееспособность до достижения 18 лет, он включается в план обеспечения жилыми помещениями на календарный год, в котором он приобрел полную дееспособность (п. 3.2(1) Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

По итогам рассмотрения документов Комиссия выносит заключение об обеспечении ребенка-сироты жилым помещением либо об отказе в этом или же вопрос снимается с рассмотрения в связи с непредставлением необходимых документов.

В установленные сроки заявитель должен быть уведомлен о вынесенном Комиссией заключении (п. п. 3.5 - 3.10 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Если Комиссией в порядке межведомственного взаимодействия не будет получено решение Городской межведомственной комиссии о возможности самостоятельного проживания лица из числа детей-сирот (в случаях, когда такое решение необходимо), Комиссией выносится заключение о временном проживании такого лица в жилом помещении, закрепленном на праве оперативного управления за организацией социального обслуживания г. Москвы либо организацией г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для его адаптации к самостоятельному проживанию (п. п. 2.6.10, 3.13 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

При этом вселенное в указанное жилое помещение лицо вправе обратиться с новым заявлением о предоставлении жилого помещения в установленном порядке (п. 3.16 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

3. Заключение договора найма специализированного жилого помещения

Если было вынесено положительное заключение, то в установленные сроки должен быть произведен осмотр жилого помещения вместе с ребенком и его законным представителем. Если ребенок и его законный представитель согласны на предоставление им предложенного жилого помещения, с ними подписывается смотровой талон, который в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем подписания, направляется в Департамент городского имущества г. Москвы (п. п. 4.2 - 4.6 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Департамент городского имущества г. Москвы не позднее 30 календарных дней со дня получения смотрового талона принимает решение о предоставлении ребенку-сироте или лицу из числа детей-сирот жилого помещения по договору найма, осуществляет подготовку проекта такого договора, а также уведомляет указанных лиц о необходимости заключить договор найма в срок не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении жилого помещения (п. п. 4.7, 4.9 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

В случае отказа от подписания смотрового талона в отношении предложенного и осмотренного жилого помещения, соответствующего установленным требованиям и пригодного для заселения и постоянного проживания, а также в случае неявки ребенка-сироты и его законного представителя на осмотр жилого помещения при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих явке на осмотр в назначенное время и дату, ребенок-сирота исключается из плана обеспечения жилыми помещениями на текущий календарный год и включается в план обеспечения жилыми помещениями на очередной календарный год.

К указанным обстоятельствам относятся заболевание, травма, карантин, необходимость осуществления ухода за больным членом семьи, смерть близкого родственника (супруга, ребенка, брата, сестры, бабушки, дедушки, родного дяди, родной тети) и другие уважительные обстоятельства, установленные Комиссией (п. 4.5(1) Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения в предоставленное жилое помещение с правом оформления регистрации по месту жительства (п. 6 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 4.8 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП; Постановление Правительства РФ от 28.06.2013 N 548).

Предоставление детям-сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения является основанием для исключения их из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (пп. 1 п. 3.1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ).

При этом обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может считаться надлежащим образом исполненной в случае предоставления им жилых помещений, не соответствующих требованиям законодательства (например, в доме, признанном аварийным) (п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Так, предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства. В г. Москве жилые помещения за выездом граждан предоставляются детям-сиротам после проведения в них ремонтных работ, замены неисправных кухонных плит, сантехнического и иного оборудования (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ; п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 4.2 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Подведомственная Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы уполномоченная организация совместно с государственными организациями социального обслуживания и Департаментом городского имущества г. Москвы осуществляют контроль за использованием и сохранностью выделенных жилых помещений (п. 4.12 Приложения N 3 к Постановлению N 430-ПП).

Обратите внимание! Приобретение нанимателем специализированного жилого помещения для детей-сирот либо членами его семьи иного жилого помещения в собственность не является основанием для расторжения договора найма специализированного жилого помещения (п. 11 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

4. Переоформление договора найма специализированного жилого помещения

По окончании срока действия договор найма специализированного жилого помещения может быть продлен на новый срок неоднократно, если пользователь жилого помещения находится в трудной жизненной ситуации, или же подлежит расторжению с заключением в отношении данного жилого помещения договора социального найма (п. 6 ст. 8 Закона N 159-ФЗ).

Дополнительно отметим, что в целях заключения с лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, договора социального найма в отношении занимаемых ими жилых помещений срок действия договора найма специализированного жилого помещения может быть при определенных условиях сокращен, но не более чем на два года. При этом заявление о сокращении срока договора должно быть подано не ранее, чем до истечения трех лет со дня его заключения (п. 6.1, пп. 1 п. 6.2 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 6 разд. 2 Методических рекомендаций).

При этом действующее законодательство не содержит требований об установлении нуждаемости нанимателя в жилых помещениях на момент истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения (п. 6 разд. 2 Методических рекомендаций; п. 12 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

В случае возникновения спора по вопросу предоставления жилого помещения вам может потребоваться квалифицированная юридическая помощь, которая для детей-сирот оказывается бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ).