Какие существуют гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на устройство в семью, преимущество при поступлении в вузы, бесплатную медицинскую помощь, содействие в трудоустройстве, освобождение от уплаты госпошлины за выдачу паспорта и некоторые другие льготы.

1. Гарантии в сфере обеспечения достойных условий жизни

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечиваются следующие гарантии в сфере обеспечения достойных условий жизни.

1.1. Гарантия права на устройство в семью

Детям, относящимся к рассматриваемым категориям, гарантируется право на устройство в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку (детей до 14 лет) или попечительство (детей от 14 до 18 лет), в приемную или патронатную семью). При отсутствии такой возможности временно, на период до устройства на воспитание в семью, им гарантируется пребывание в организации для детей-сирот (п. 1 ст. 123, ст. ст. 152, 155.1 СК РФ; ст. 12 Закона г. Москвы от 14.04.2010 N 12).

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с законом по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). В частности, в г. Москве под патронатным воспитанием понимается форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о патронатном воспитании срок (п. 6 ст. 145 СК РФ; ч. 1 ст. 14 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ; п. 3 ст. 1 Закона г. Москвы N 12).

Усыновление либо передача под опеку или попечительство братьев и сестер разным лицам не допускается, кроме случаев, когда это отвечает интересам детей (п. 3 ст. 124, п. 5 ст. 145 СК РФ).

При усыновлении ребенка или передаче его под опеку или попечительство гарантируется учет его мнения, а если ребенку исполнилось 10 лет, то его согласие обязательно (п. 1 ст. 132, п. 4 ст. 145 СК РФ).

Преимущественное право на опекунство или попечительство имеют близкие родственники ребенка (ч. 5 ст. 10 Закона N 48-ФЗ).

В РФ гарантируется сохранение тайны усыновления. За ее разглашение предусмотрена уголовная ответственность. Лица, чьи права нарушены, имеют право на компенсацию морального вреда (ст. 139 СК РФ; ст. 155 УК РФ; п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33).

1.2. Гарантии, сохраняющиеся при устройстве в семью

Если на момент усыновления ребенок имеет право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, он сохраняет это право и после усыновления (п. 1 ст. 137, ст. 138 СК РФ).

Детям, находящимся под опекой (попечительством), также гарантируются, в частности (п. 1 ст. 55, ст. 148 СК РФ; ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ; п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.06.2013 N 548):

1. причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
2. сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на однократное получение жилого помещения с возможностью регистрации в нем по месту жительства в соответствии с условиями договора найма специализированного жилого помещения и жилищным законодательством;
3. право на общение с родственниками;
4. право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в установленном законами субъектов РФ порядке и в размере, за исключением случаев, когда опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей.

1.3. Гарантии воспитанникам организаций для детей-сирот

При отсутствии возможности передать ребенка в семью его направят в организацию для детей-сирот, расположенную, по общему правилу, территориально наиболее близко к месту его жительства или пребывания. Исключением из этого правила являются случаи, когда привычная социальная среда негативно влияет на поведение ребенка, способствует его асоциальному поведению и (или) самовольному уходу из организации для детей-сирот, а также если в субъекте РФ, где находится ребенок, нет организации с подходящими ему условиями (п. 1 ст. 123, ст. 155.1 СК РФ; п. п. 7(1), 18 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481).

Дети, являющиеся членами одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одну организацию для детей-сирот и размещаются в одной группе, за исключением случаев, когда это противоречит интересам детей (п. 16 Положения N 481).

Воспитанникам государственных и муниципальных организаций для детей-сирот гарантировано полное государственное обеспечение: бесплатное питание, одежда, обувь и мягкий инвентарь, общежитие и бесплатное оказание медицинской помощи (п. 26 Положения N 481).

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации (п. 1 ст. 155.1, п. 2 ст. 155.2 СК РФ; Письмо Минобрнауки России N ДЛ-172/07, Минздрава России N 15-3/10/2-2844, Минтруда России N 12-3/10/В-3155 от 11.05.2016).

Воспитание детей в организации для детей-сирот при определенных условиях дает право на оказание услуг по ранней помощи таким детям до достижения ими трех лет (ст. 9.3 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ; ч. 3 ст. 9 Закона от 25.12.2023 N 651-ФЗ; п. 1, пп. "в" п. 3 Примерных требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2024 N 1099).

Организация для детей-сирот обеспечивает условия для общения детей с законными представителями и родственниками, а также с иными лицами, если это не противоречит интересам детей, с обеспечением соблюдения правил внутреннего распорядка организации и безопасности детей как на территории организации, так и за ее пределами, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Исключением являются случаи, когда такое общение запрещено органами опеки и попечительства, если оно противоречит интересам детей. Допустимо также общение ребенка с родителями, ограниченными в родительских правах или лишенными родительских прав, при условии, что данное общение не оказывает неблагоприятного влияния на ребенка и имеется согласие органа опеки (п. 49 Положения N 481; Письмо Минобрнауки от 15.08.2016 N 07-3446).

Кроме того, организация для детей-сирот может создавать условия для временного совместного пребывания в ней законных представителей с детьми, которые временно помещены в такую организацию по заявлению законных представителей (п. 49(1) Положения N 481).

В период нахождения в организации для детей-сирот ребенок может быть временно передан в семью на срок не более трех месяцев. В исключительных случаях, в частности при выезде на отдых в пределах территории РФ, на каникулы, для прохождения курса лечения, срок может быть продлен до шести месяцев (п. 4 ст. 155.2 СК РФ; п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 N 432).

1.4. Гарантии выпускникам организаций для детей-сирот

При определенных условиях дети-сироты однократно обеспечиваются благоустроенным жильем специализированного жилищного фонда по договорам найма по окончании пребывания в организациях для детей-сирот (п. п. 1, 3, 4, 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Организацией для детей-сирот может быть разрешено временное бесплатное проживание и питание для лиц из числа ее выпускников, но не старше 23 лет, в частности, на период до их трудоустройства (п. 31 Положения N 481).

Дополнительно отметим, что лицам, которые относились к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями в установленном порядке, при определенных условиях может быть предоставлено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта РФ выплаты в установленном размере, удостоверенной сертификатом, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (п. 1, пп. 1 п. 2, п. п. 6, 11 ст. 8.1 Закона N 159-ФЗ).

Также выпускникам организаций для детей-сирот оказывается, в частности, помощь в социальной адаптации, в том числе в виде постинтернатного сопровождения (патроната). Порядок организации работы по постинтернатному патронату (постинтернатному сопровождению) определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ (разд. III Концепции, утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р; п. 57 Положения N 481; п. 3.3.4 Приложения к Письму Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07).

Например, в г. Москве под постинтернатным патронатом понимается комплекс мероприятий, направленных на социальную адаптацию выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет на основании договора о постинтернатном патронате (п. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 17 Закона г. Москвы N 12).

Постинтернатный патронат устанавливается над выпускником на основании договора, заключаемого между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, организацией для детей-сирот или уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным ребенком (ч. 5 ст. 17 Закона г. Москвы N 12).

Патронат осуществляется в форме посещения выпускника по месту его фактического проживания не реже двух раз в неделю. Также выпускнику оказывается, в частности, консультативная, социально-правовая и социально-педагогическая помощь (п. 2 разд. 2, п. п. 1.1, 1.2 разд. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.09.2011 N 433-ПП).

Организация для детей-сирот и (или) постинтернатный воспитатель осуществляют патронат на безвозмездной основе (ч. 3 ст. 17 Закона г. Москвы N 12).

Также региональным законодательством может быть предусмотрено проведение ремонта в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в г. Москве уполномоченные органы исполнительной власти по месту нахождения жилых помещений, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, или лица из их числа, организуют проведение ремонта указанных жилых помещений, замену кухонных плит, сантехнического и иного оборудования, а также проведение других необходимых мероприятий по подготовке жилых помещений к заселению по окончании пребывания указанных лиц в организациях для детей-сирот (ч. 15 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61).

2. Гарантии в сфере образования

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются, в частности, следующие гарантии в сфере образования (ст. 6 Закона N 159-ФЗ; ч. 5 ст. 36, ч. 4 ст. 68, ч. 5, 7 - 9 ст. 71, ч. 6 ст. 86 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; ч. 13 ст. 8, ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы N 61; Нормы, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2017 N 1117):

1. преимущественное право приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;
2. преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях;
3. право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения (за счет бюджетных средств);
4. право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения (за счет бюджетных средств);
5. право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования (согласно установленному перечню) на обучение за счет бюджетных средств - при наличии у ребенка среднего общего образования, а также в период получения им такого образования;
6. право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты;
7. преимущественное право зачисления в образовательную организацию по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;
8. полное государственное обеспечение до завершения обучения по очной форме по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных средств;
9. право на выплату государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей - детям, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных средств, а детям, обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов РФ, выплачиваются в течение всего периода прохождения обучения пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячное пособие;
10. сохранение полного государственного обеспечения и государственной социальной стипендии на весь период академического отпуска по медицинским показаниям (обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных средств);
11. бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а один раз в год - к месту жительства и обратно к месту учебы (такое право предоставлено, в частности, детям-сиротам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета);
12. обеспечение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых указанные лица обучались по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по установленным нормам, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 руб.;
13. в г. Москве - внеочередное устройство в государственные детские сады и бесплатное пользование их услугами; получение бесплатного дополнительного образования в организациях дополнительного образования г. Москвы; получение физкультурно-оздоровительных услуг и услуг по спортивной подготовке в физкультурно-спортивных организациях г. Москвы; бесплатное питание в государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования; бесплатное посещение организаций культуры, музеев, театров, кинотеатров, зоопарка и др. и физкультурно-спортивных организаций г. Москвы, а также мероприятий, проводимых указанными организациями.

3. Гарантии в сфере здравоохранения

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гарантии в сфере здравоохранения, в частности (ст. 7 Закона N 159-ФЗ; ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы N 61):

1. бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, а также лечение за пределами РФ за счет федерального бюджета в установленном порядке;
2. путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплата проезда к месту лечения (отдыха) и обратно (либо компенсация стоимости путевки и проезда - в случае самостоятельного их приобретения);
3. в г. Москве - бесплатные лекарственные препараты по рецептам врачей в период очного обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.

4. Гарантии в сфере труда

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гарантии в сфере труда, например (п. п. 1, 6 ст. 9 Закона N 159-ФЗ; ч. 4 - 6 ст. 44, ст. 47 Закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.01.2025 N 33):

1. содействие их занятости, в том числе назначение им социальных выплат. Так, указанным лицам, впервые ищущим работу и впервые признанным безработными, полагается выплата пособия по безработице на срок шесть месяцев в максимальном размере (с 01.02.2025 - 15 044 руб.). Однако при достижении ими возраста 23 лет пособие назначается в размере минимальной величины (с 01.02.2025 - 1 764 руб.);
2. профессиональное обучение с последующим трудоустройством в случае увольнения таких лиц в связи с ликвидацией организации или сокращением численности (штата) работников. Работодатели (их правопреемники) должны обеспечить обучение и трудоустройство за свой счет.

5. Гарантии в сфере судопроизводства

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с законодательством о бесплатной юридической помощи в РФ (ст. 10 Закона N 159-ФЗ).

6. Гарантии в сфере уплаты налогов и сборов

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются льготы по уплате налогов и сборов, в частности (п. 26 ст. 217, п. 3 ст. 333.29, пп. 9 п. 3 ст. 333.35 НК РФ):

1. освобождение от обложения НДФЛ доходов в виде благотворительной помощи независимо от источника выплаты;
2. освобождение от уплаты государственной пошлины за прием в гражданство РФ, за выдачу паспорта гражданина РФ.

Региональным и местным законодательством, нормативными актами федеральной территории "Сириус" могут быть предусмотрены другие льготы по налогам, в том числе освобождение от уплаты земельного налога или налога на имущество физических лиц (абз. 2 п. 2 ст. 387, п. 2 ст. 399 НК РФ).