Какие существуют гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на устройство в семью, преимущество при поступлении в вузы, бесплатную медицинскую помощь, содействие в трудоустройстве, освобождение от уплаты госпошлины за выдачу паспорта и некоторые другие льготы.

Детям, относящимся к рассматриваемым категориям, гарантируется право на устройство в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку (детей до 14 лет) или попечительство (детей от 14 до 18 лет), в приемную или патронатную семью). При отсутствии такой возможности временно, на период до устройства на воспитание в семью, им гарантируется пребывание в организации для детей-сирот (п. 1 ст. 123, ст. ст. 152, 155.1 СК РФ; ст. 12 Закона г. Москвы от 14.04.2010 № 12).

Усыновление либо передача под опеку или попечительство братьев и сестер разным лицам не допускается, кроме случаев, когда это отвечает интересам детей (п. 3 ст. 124, п. 5 ст. 145 СК РФ).

При усыновлении ребенка или передаче его под опеку или попечительство гарантируется учет его мнения, а если ребенку исполнилось 10 лет, то его согласие обязательно (п. 1 ст. 132, п. 4 ст. 145 СК РФ).

Преимущественное право на опекунство или попечительство имеют близкие родственники ребенка (ч. 5 ст. 10 Закона № 48-ФЗ).

Детям, находящимся под опекой (попечительством), также гарантируются, в частности (п. 1 ст. 55, ст. 148 СК РФ; ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ; п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.06.2013 № 548):

-   причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

-  сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на однократное получение жилого помещения с возможностью регистрации в нем по месту жительства в соответствии с условиями договора найма специализированного жилого помещения и жилищным законодательством;

-  право на общение с родственниками;

- право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в установленном законами субъектов РФ порядке и в размере, за исключением случаев, когда опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей.

При отсутствии возможности передать ребенка в семью его направят в организацию для детей-сирот, расположенную, по общему правилу, территориально наиболее близко к месту его жительства или пребывания.

Исключением из этого правила являются случаи, когда привычная социальная среда негативно влияет на поведение ребенка, способствует его асоциальному поведению и (или) самовольному уходу из организации для детей-сирот, а также если в субъекте РФ, где находится ребенок, нет организации с подходящими ему условиями (п. 1 ст. 123, ст. 155.1 СК РФ; п. п. 7(1), 18 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014            № 481).

Дети, являющиеся членами одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одну организацию для детей-сирот и размещаются в одной группе, за исключением случаев, когда это противоречит интересам детей (п. 16 Положения № 481).

При определенных условиях дети-сироты однократно обеспечиваются благоустроенным жильем специализированного жилищного фонда по договорам найма по окончании пребывания в организациях для детей-сирот (п. п. 1, 3, 4, 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Организацией для детей-сирот может быть разрешено временное бесплатное проживание и питание для лиц из числа ее выпускников, но не старше 23 лет, в частности, на период до их трудоустройства (п. 31 Положения      № 481).

Дополнительно отметим, что лицам, которые относились к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями в установленном порядке, при определенных условиях может быть предоставлено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта РФ выплаты в установленном размере, удостоверенной сертификатом, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (п. 1, пп. 1 п. 2, п. п. 6, 11 ст. 8.1 Закона № 159-ФЗ).

Также выпускникам организаций для детей-сирот оказывается, в частности, помощь в социальной адаптации, в том числе в виде постинтернатного сопровождения (патроната). Порядок организации работы по постинтернатному патронату (постинтернатному сопровождению) определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ (разд. III Концепции, утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р; п. 57 Положения № 481; п. 3.3.4 Приложения к Письму Минобрнауки России от 18.06.2013 № ИР-590/07).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются, в частности, следующие гарантии в сфере образования (ст. 6 Закона № 159-ФЗ; ч. 5 ст. 36, ч. 4 ст. 68, ч. 5, 7 - 9 ст. 71, ч. 6 ст. 86 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ; ч. 13 ст. 8, ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы N 61; Нормы, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1117):

1)         преимущественное право приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;

2)         преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях;

3)         право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения (за счет бюджетных средств);

4)         право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения (за счет бюджетных средств);

5)         право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования (согласно установленному перечню) на обучение за счет бюджетных средств - при наличии у ребенка среднего общего образования, а также в период получения им такого образования;

6)         право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты;

7)         преимущественное право зачисления в образовательную организацию по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;

8)         полное государственное обеспечение до завершения обучения по очной форме по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных средств;

9)         право на выплату государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей - детям, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных средств, а детям, обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов РФ, выплачиваются в течение всего периода прохождения обучения пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячное пособие;

10)       сохранение полного государственного обеспечения и государственной социальной стипендии на весь период академического отпуска по медицинским показаниям (обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных средств);

11)       бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а один раз в год - к месту жительства и обратно к месту учебы (такое право предоставлено, в частности, детям-сиротам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета);

12)       обеспечение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых указанные лица обучались по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по установленным нормам, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 руб.;

13)       в г. Москве - внеочередное устройство в государственные детские сады и бесплатное пользование их услугами; получение бесплатного дополнительного образования в организациях дополнительного образования г. Москвы; получение физкультурно-оздоровительных услуг и услуг по спортивной подготовке в физкультурно-спортивных организациях г. Москвы; бесплатное питание в государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования; бесплатное посещение организаций культуры, музеев, театров, кинотеатров, зоопарка и др. и физкультурно-спортивных организаций г. Москвы, а также мероприятий, проводимых указанными организациями.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гарантии в сфере здравоохранения, в частности (ст. 7 Закона № 159-ФЗ; ч. 2 ст. 11 Закона № 61):

1)         бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, а также лечение за пределами РФ за счет федерального бюджета в установленном порядке;

2)         путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплата проезда к месту лечения (отдыха) и обратно (либо компенсация стоимости путевки и проезда - в случае самостоятельного их приобретения).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются гарантии в сфере труда, например (ст. 9 Закона № 159-ФЗ; п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; ч. 1 ст. 14 Закона № 61; ч. 4 - 6 ст. 44, ст. 47 Закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.01.2024 № 46):

1)         органы службы занятости оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

2)         выплата указанным лицам, если ранее они не работали и впервые признаны безработными, пособия по безработице на срок шесть месяцев со дня регистрации в качестве безработных в максимальном размере, который с 01.02.2024 составляет 13 738,61 руб. Однако при достижении такими лицами возраста 23 лет пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице, составляющей с 01.02.2024 1 611 руб.;

3)         профессиональное обучение с последующим трудоустройством в случае увольнения в связи с ликвидацией, сокращением численности (штата). Работодатели (их правопреемники) должны обеспечить обучение и трудоустройство за свой счет.