Конституции Российской Федерации 25 лет

Двадцатипятилетний период отделяет нас от 12 декабря 1993 г., когда всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, ставшая фундаментом современной правовой системы России.

Главный нормативный правовой акт нашей страны, Конституция Российской Федерации, была принята 12 декабря 1993 года. В этот день состоялся всенародный референдум, на который пришли порядка 58,2 млн россиян (54,8 % от всего числе избирателей). Им предлагалось проголосовать за или против проекта основного закона.

Предложенный на референдум текст Конституции разрабатывали более тысячи авторов в общей сложности 3,5 года.

Примерно за месяц до голосования проект был подписан президентом России Борисом Ельциным. Это случилось 8 ноября 1993 года, в 15 часов 15 минут, причем глава государства тоже внес в документ несколько правок. Спустя два дня окончательный текст был напечатан в крупнейший газетах страны, чтобы граждане заранее могли с ним ознакомиться.

Большинством голосов Конституция была принята, спустя две недели опубликована и официально вступила в силу. С этого момента в России был установлен новый государственный строй - страна стала смешанной президентско-парламентской республикой с федеративным устройством. В основу управления государством был положен принцип разделения власти на три ветви - исполнительную, законодательную и судебную.

Конституция - это высший нормативно-правовой акт, который закрепляет государственное устройство нашей страны, регулирует образование всех органов власти и систему госуправления, а также определяет права и свободы человека и гражданина РФ. Документ имеет высшую юридическую силу. Это означает, что все законы, которые принимаются в стране, не могут противоречить Конституции. При этом она применяется на всей территории и во всех субъектах РФ.

Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации явилось результатом кардинальной институциональной трансформации всех политических, социальных и правовых институтов, начавшейся еще в перестроечный период Союза ССР в 1985 г. Основные вехи конституционных реформ того периода оказали прямое влияние на формирование основных институтов современной российской политической системы. Вносившиеся на протяжении 1990 - 1993 гг. изменения в Конституции СССР и РСФСР, направленные на внедрение принципов: многопартийности и утраты монополии на власть КПСС, завершившейся ее уходом с политической сцены страны, в результате отмены ст. 6 Конституции Союза ССР; появления альтернативности выборов, повышения роли частных инициатив граждан в управлении делами страны; становления идеологического плюрализма и свободы слова и печати. Коснулись политические реформы и экономической жизни страны на фоне становления института частной собственности. Предпринимательство, став теперь формой частной экономической деятельности граждан, стало поощряться государством.

Распад СССР и подписание Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации требовали уже реформирования не только институтов, регулировавших взаимоотношения государства и гражданского общества, в виде либерализации государственного строя, но и системы государственного управления, в виде создания новых высших органов государственной власти, решения вопросов федеративного устройства, определения предметов ведения федерального центра и регионов, что невозможно было осуществить без принятия новой Конституции, способной давать ответ вызовам того непростого времени.

Принятие Конституции Российской Федерации на фоне нестабильности государственного строя 90-х гг. выглядело весьма ответственным шагом.

Предшествовал принятию Конституции Российской Федерации 1993 г. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", установивший переходный период, в течение которого должна была быть принята новая Конституция Российской Федерации как обновленного суверенного государства. Определил данный Указ и систему высших органов государственной власти, в частности Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации, образовал Центральную избирательную комиссию. Названным Указом было назначено проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 12 декабря 1993 г., когда состоялся и референдум по принятию Конституции.

Конституция Российской Федерации 1993 г., принятая всенародным голосованием, закрепила новую систему высших органов государственной власти, основанную на весьма четком разделении законодательной (представительной), исполнительной и судебной ветвей государственной власти, главой государства стал Президент Российской Федерации. Парламент стал именоваться Федеральным Собранием Российской Федерации, нижней палатой которого стала Государственная Дума, верхней - Совет Федерации, исполнительную власть стало осуществлять Правительство Российской Федерации, возглавляемое председателем и состоящее из федеральных министров. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды составили судебную власть Российской Федерации.

Заложены в Конституции Российской Федерации и фундаментальные основы местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти населения.

Важным предметом конституционно-правового регулирования стало федеративное устройство России. Статьи 5 и 65 Конституции Российской Федерации определили географический состав России, состоящей из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республики получили право иметь свои конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа - уставы и законодательство. Продиктована такая асимметричная модель федеративной республики была, прежде всего, начавшимся в тот момент так называемым "парадом суверенитетов" и отсутствием на тот момент эффективной центральной власти. Предоставление отдельным республикам дополнительных конституционных полномочий являлось на тот момент условием сохранения территориальной целостности государства.

Вместе с этим Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 07.06.2000 N 10-П определил, что признание за республиками суверенитета, притом что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством. Следовательно, по мнению Конституционного Суда, использование понятия "республика" не означает признания государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Также Конституция Российской Федерации в главе второй закрепила основы правового статуса личности в Российской Федерации; так, человек с его правами и свободами возведен в категорию высшей ценности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стало обязанностью государства. Арест в соответствии со ст. 22 Конституции РФ стал возможен лишь на основании судебного решения, таким образом, ушло в прошлое такое основание ареста, как санкция прокурора (ст. 54 Конституции СССР). В ст. 20 Конституции РФ намечена тенденция на отмену смертной казни, которая могла устанавливаться за особо тяжкие преступления в исключительных случаях "впредь до ее отмены". Вместе с этим мораторий на применение высшей меры появился сразу же после принятия Конституции Российской Федерации и продолжает действовать до настоящего времени.

Глава вторая Конституции 1993 г. сделала акцент на приоритете государственной политики прав и свобод личности, закрепила как естественные права и свободы человека и гражданина, так и социально-экономические и политические права. Важный упор российская Конституция сделала в ст. ст. 45 - 54 на защиту личности от произвола при осуществлении государством правоохранительной и судебной деятельности, предусмотрев такие гарантии, как право на судебную защиту, включая на рассмотрение уголовного дела судом присяжных, в случаях, когда высшей мерой наказания может являться смертная казнь, на квалифицированную юридическую помощь, презумпцию невиновности, право собственного свидетельского иммунитета, т.е. право не свидетельствовать против самого себя и своих близких. Важным принципом современного конституционализма явился принцип ответственности государства перед личностью; так, применительно к ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый получил право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В число основ конституционного строя возведен принцип социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признано целью государственной политики страны.

Начиная с 2000-х гг., с приходом к власти на пост Президента Российской Федерации В.В. Путина, началась активная работа законодательной власти по воплощению в жизнь заложенных в Конституции Российской Федерации нормативных положений. Так, 25.12.2000 были приняты Федеральные конституционные законы о Государственном флаге, гербе и гимне, установившие в соответствии со ст. 70 Конституции Российской Федерации основные государственные символы Российской Федерации и порядок их официального использования. Начинают обновляться основные кодифицированные федеральные законы, прежде всего Налоговый, Трудовой, Земельный кодексы Российской Федерации. Особую важность представляют принятые в это время Гражданский и Уголовно-процессуальный кодексы. Так, вновь принятый УПК РФ ввел обязательное получение судебного решения на производство обыска в жилище, что служило реализацией ст. 25 Конституции Российской Федерации, ранее вопреки одной из конституционных основ правового статуса личности - неприкосновенности жилища - решение о разрешении ограничения конституционных прав человека принимал прокурор, то же самое касалось и ограничения тайны переписки и тайны банковских вкладов.

За последние годы в Конституцию вносилось несколько изменений. Самые значимые - это увеличение срока президентских полномочий до шести лет с четырех, а также вхождение Крыма и Севастополя в состав РФ.

Заместитель Красногорского

городского прокурора

С.В. Чернышов